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    ▲台灣銀行家2月號雙封面。(圖/金融研訓院提供)

    文/許嘉棟

    我個人在本刊第83期(2016年11月號)曾為文,論及全球經濟由於產能過剩、欠缺重大技術突破,以及需求萎縮等原因,陷入成長停滯之困境。本文對全球應如何脫困,以及有無脫困可能性等問題,繼續討論。

    前文提及經濟成長的動能,長期仰仗於供給面生產能量的擴張、生產技術的進步,以及制度與結構面之改革等;短期則取決於消費與投資需求之強弱。在這些成長動能來源中,政府較易使力者,為制度與結構面之改革,以及藉由擴張性的貨幣與財政政策提振需求,因此,全球經濟脫困之途徑,主要還是在從事制度與結構面改革、強化寬鬆的貨幣政策,以及採取擴張性的財政政策3 方面。所謂制度與結構改革,指的是法令之健全化、管制之放寬、市場競爭之強化、勞動條件之彈性與勞動移動性之增強,以及產業結構與就業結構之調整等。這類改革有提升整體經濟生產力、提振活力與經濟效率的作用,故可由供給面收到增加產出與就業、降低生產成本,以及提高經濟成長率之效果。

    制度與結構改革之路難行

    然而,制度與結構改革通常執行耗時,不易在短期間內收到宏效。此外,在執行層面,它還經常遭遇到政治與經濟兩方面問題之挑戰。在政治面,任何改革都有獲益者與受損者,造成利益的重分配,從而引發既得利益者之反對與抗爭。1980年代初期英國首相柴契爾夫人之經濟自由化改革,以及近幾年法國與南歐諸國的勞動市場改革,都曾在國內引起規模不小的罷工與街頭遊行示威抗議風波,甚至導致政權易主變天,都是顯例。前盧森堡總理容克爾(Jean Claude Juncker)在歐債危機高峰時曾說:「執政者都知道該怎麼做,只是不知道做了以後,怎麼連任而已。」足證改革非常不容易,執政者須有相當大的政治擔當、勇氣與毅力。

    結構調整與景氣維持難以兼顧

    在經濟面,結構性改革多是一種除舊布新之工作。例如產業與就業結構的調整,即是意指以新的產業與就業機會取代舊的產業與工作。它雖然長期有利經濟效率與競爭力,但在結構調整過程中,經常發生「舊的已除,新的未布」之青黃不接狀況,以致斲喪短期經濟景氣與就業。以中國大陸「十三五規劃」所提出的「去產能」供給側改革為例,光是去鋼鐵及煤炭之產能,去年才只在起步階段,即已造成數10萬從業人員的失業,並使相關省分的經濟瞬間陷入衰退。

    大陸的產業與經濟結構調整,如何處理房地產這個產業,同樣面臨兩難的挑戰。房地產業的興盛可帶動許多相關聯產業之發展,故素有「火車頭產業」之稱。據估計,中國大陸近幾年的經濟成長率,約有1.5個百分點即源自房地產業之直接與間接的貢獻。然而,近幾年中國房地產業的興盛,導致各地大肆興建,一些二、三線城市的成屋來不及消化,餘屋快速累積,但另一方面房地產的投機炒作盛行、房價普遍飆漲,民怨也隨之高漲。根據2016年10月底之一則新聞報導,大陸當時的餘屋加計正興建中的住宅,總面積估計達120億平方米(約36.3億坪),足供4億人居住,足證房市供給過剩之嚴重。中國政府面臨餘屋過多,但房價又有泡沫化之虞,而且房地產業的興衰又攸關經濟景氣之好壞,與政府「穩增長」之目標能否達成密切相關等複雜情勢,其產業與金融政策究竟該協助業者「去庫存」?還是持續「打房」、抑制房價,以消除房市泡沫?在決策上確實陷入進退維谷之窘境。台灣近幾年的房地產政策,也曾在打房與維持經濟景氣之兩難抉擇中,多所游移。

    因此,為了經濟之健全發展著想,各國的確有必要在制度與結構面持續進行改革,但囿於改革不易的政治現實,以及維護短期就業與經濟景氣之考慮,吾人恐難對之抱持太高的期待。

    貨幣政策成效有限醫師貸款,且副作用多

    在以寬鬆的貨幣政策刺激需求與短期經濟景氣方面,事實上,進入21世紀以來,以下幾道洪流已為全球共同譜下了資金氾濫的狂潮:

    1、新興經濟體多以抑低本國貨幣對外幣值(匯率),作為促進出口與經濟成長之手段。此做法使這些國家形成貿易出超,並快速累積外匯存底,對應釋出大量本國貨幣。IMF 指出,15大新興經濟體之外匯存底至2014年第2季曾累積至最高值8.06兆美元。

    2、2001∼2003年期間歐美央行以寬鬆的貨幣政策,刺激2001年由盛轉衰的國際景氣。

    3、2008債務協商後貸款及銀行借款年全球金融海嘯爆發後,全球齊以極度寬鬆的貨幣政策救經濟。

    4、近幾年全球景氣仍陷低迷,各國復陸續推出貨幣寬鬆措施。美國的量化寬鬆雖在2014年底退場,但日、英與歐盟仍在加碼。另外,近2、3年甚至還有一些國家採取負利率措施。

    在持續採取強力的寬鬆貨幣政策,為全球經濟景氣不斷打強心針之情況下,全球資金雖然已呈氾濫,但在民間對未來經濟前景普遍欠缺信心,而且也缺實體投資機會之環境下,寬鬆的資金供給與低利率不僅對消費與投資之刺激作用有限,它還在以下幾方面,對全球經濟帶來了負面的影響:

    1、偏低的利率使主要依賴存款利息維生者的消費能力下降,對需求有不利的影響。

    2、過剩的資金在許多地區引起房地產與股市價格高漲,重啟資產泡沫與金融危機之疑懼。

    3、先進國家寬鬆貨幣政策所釋出的貨幣,在金融全球化下大量外流,成為到處流竄的熱錢,對新興經濟體的匯率、利率、股價與房地產價格的穩定造成重大衝擊。

    4、寬鬆的貨幣政策導致該國貨幣貶值,以致加深了全球貨幣競貶之風潮。

    總之,世界各國的貨幣政策幾乎都已運用至極限,不只振興需求與景氣的效果彰,而且負面的副作用不小。因此,已有不少知名學者專家,以及央行與國際金融組織的負責人齊聲呼籲:貨幣政策已經承擔過重提振景氣之職責,不宜將責任都丟給央行;換言之,也就是「別讓央行唱救經濟的獨角戲」(編按:2016年2月間《Financial Times》之社論標題)。

    貨幣政策既已用老,招式亦已用罄,剩下可用以提振需求與短期景氣的財政政策,其可依賴性又如何呢?

    高負債影響各國採行 擴張性財政政策

    在財政政策方面,自從歐洲主權債務危機於2009年底爆發,各國政府的財政赤字與未償債務餘額占GDP比率,即引起了世人的關注;不少國家對擴張性的財政政策,乃轉趨保守,尤其是政府未償債務占GDP比已高者。在爆發歐債危機的歐盟地區,主導歐盟經濟政策的德國,基於一次大戰後曾因嚴重財政赤字引發經濟動盪,進而導致希特勒上台的歷史記憶與教訓,對財政紀律更是堅持。

    附表為2015年各國公共債務占GDP比。該表顯示歐、美、日等先進國家之政府債務比多高於全球平均值,歐盟之比率尤高。即使是歐債危機之當事五國,其政府債務比也都仍在100%以上。由於歐債危機之殷鑑不遠,這些高負債比之國家對採取擴張性的財政政策,多顯遲疑。

    此外,全球化使各國之經濟緊密相關聯,一國的擴張性財政政策對當事國景氣的提振效果,透過進口有相當比例外溢到其他國家,未能在自己國內發揮作用。此種外溢效果為對他國之「外部利益」,但為本國政策效益之漏損;故而若基於成本效益之計算(財政支出之成本本國須完全負擔,效益則只有部分歸本國享受),各國採行擴張性財政政策的意願,可能因此而降低。唯各國若共同採行擴張性的財政政策,即可彼此互享外溢效果之利益,此一問題即可望克服。

    3類國家猶有財政政策 使力空間

    雖然政府未償債務占GDP 比已高的國家,可繼續採行擴張性財政政策的能力可能有限,不過下列3 類國家,應是有施展空間的:

    1、債務比率仍低者

    附表顯示雖然不少國家政府債務比已高,但比率仍低者也還有不少,這些國家應還可擴大公共支出。

    2、公共債務多屬內債者

    會引起主權債務危機者,主要是外債,不是國內債務。以日本為例,其政府債務比為全球第一高,但其公共債務大部分都是國內債務,故未引發危機。另以美國為例,其由公眾持有(即扣除由美國政府帳目持有者)之國債中,由外國投資者(主要是外國的中央銀行)持有的比率,在2014 年也只占47%。因此,公共債務主要是內債,外債比率尚不高的國家,也應還有財政政策施展空間。

    3、貿易長期呈現順差者

    貿易順差表示該國內需不足,而且其民間淨儲蓄超過政府財政赤字,故公共債務必多為國內債務。此種國家宜藉擴大公共支出,提振其內需與國內外經濟景氣。

    具有以上3 種特性之一的國家,全球不在少數。這些國家若能共同擴大公共支出,或可有效提升全球的需求,使全球經濟脫困。

    以台灣而言,政府的公共債務占GDP 比率在國際間算是低的(雖然潛藏債務可能不少,但各國同樣有潛藏債務問題),而且台灣政府全無外債,10 幾年來高雄民間代書借款又多為超額儲蓄、民間投資意願低落與出超比例過高所困擾,故同時具備以上3種特性,因而是應當採行擴大公共支出政策的國家之一。

    歸納言之,制度與結構性改革雖為全球經濟脫困的治本之策,各國宜持續推動,但短期難寄以提振景氣之期待;貨幣政策已難進一步施展花蓮新汽車貸款率利多少,財政政策則猶有發揮空間。唯在全球化下,尚有能力擴大公共支出者應透過國際協商,通力合作,共同使力,方克有成。

    許嘉棟

    現職:台灣金融研訓院榮譽顧問、東吳大學講座教授、臺灣大學經濟系兼任教授

    經歷:台灣金融研訓院董事長、中研院經濟研究所所長、央行副總裁、財政部長

    ※ 精「信用貸款率利試算表」彩全文,詳見《台灣銀行家2017年2月號》。

    ※ 本文由財團法人台灣金融研訓院授權刊載,未經同意禁止轉載。



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    法國大選中間派候選人的馬克宏。圖/路透 分享 facebook 法國7日(周日)舉行總統大選第二輪投票,多數觀察家預期中間派候選人馬克宏將擊敗極右派候選人雷朋,諾貝爾經濟學獎得主克魯曼(Paul Krugman)也希望結果會是如此,否則雷朋勝選將帶給歐洲和全世界災難。克魯曼5日在紐約時報專欄拋出兩個令人深思的問題。一,何以致此?法國經濟不算太差,為何讓雷朋這樣的白種「種族主義極端份子」有機會問鼎總統寶座?二,若雷朋敗選,歐洲分崩離析的危機是否就可解除?或只是暫能稍事喘息而已?雷朋在法國政壇崛起,不由得讓人與川普在美國掌權產生聯想。但克魯曼指出,美、法兩國政治上雖有相似之處,在經濟和社會趨勢方面卻迥然不同。克魯曼認為,法國其實是個相當成功的經濟體,25至54歲壯年勞工有全職工作的機率遠高於美國壯年勞工。法國整體人均生產力雖比美國少25%,但主因是較常休假和較早退休,並不算壞事。法國製造業工作也逐漸流失,但從未經歷類似2000年代初美國製造業因「中國震撼」而承受的重擊。而且,法國在「不強也不差」的經濟背景下,提供令美國人稱羨的社會安全網,讓全民享有優質健保,提供新手父母慷慨的支薪育嬰假,公款補助學齡前幼兒教育等。法國雖有其社會問題,但遠比美國白種人遭遇的痛苦輕微。經濟學家迪頓和凱斯指出,美國白種勞工階級因毒癮、酗酒和自殺「絕望而死」的比率已激增。總之,克魯曼說,法國儘管稱不上是理想國「烏托邦」,但從多數標準來看,仍能讓民眾過著相當不錯的日子。那麼基隆就學貸款,為什麼還有這麼多人想投票給像雷朋這樣的「種族主義極端份子」?原因可能很多,最明顯的是對伊斯蘭移民湧入的不安。但克魯曼認為,雷朋之所以能席捲大量選票,也可能反映法國民眾對歐盟官員採取高壓手段、不知民間疾苦的不滿,而這種不滿其來有自。克魯曼說,觀察歐盟官員如何處理從希臘蔓延開來的歐債危機,很可能訝異於他們的態度既冷血又傲慢。即使布魯塞爾和柏林當局一再誤判經濟情勢,推動的撙節措施果如批評者所料釀成經濟災難,他們卻依然一意孤行,自詡知道解決所有問題的方法,並把民眾受苦視為對以往揮霍無度的懲罰。克魯曼說,歐洲官僚之所以至今安然無事,是因為「小國比較好欺負」,因為害怕被切斷金援,不敢挺身抗拒不合理的要求。但歐洲菁英階層若以為也可用同樣的方式霸凌大國,就大錯特錯了!英國脫歐協商已嗅到火藥味,若歐盟官員還像「被拋棄的配偶」一般,決心要在離婚和解談判中強索巨額分手費,可能以災難收場。克魯曼說,無論喜歡也好,不喜歡也罷,歐洲將必須接受「英脫」的結果,把霸凌希臘的老招數套用在「既大且富又傲」的英國身上,終究是行不通的。至於法國總統大選,克魯曼認為,倘若雷朋勝選,後果可能令人驚恐;但若馬克宏勝出,也有一點令人憂慮——布魯塞爾和柏林當局會不會解讀為「英脫」只是特例,只要嚇一嚇歐洲選民,總是能使他們乖乖順從歐洲當局的意旨。結論是:即使周日的法國大選避開最糟的結果,歐洲高官們能收斂行為、改弦易轍的時間有限,機會稍縱即逝。

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    沒有三代接班社會的台灣 看不見希望的未來

    作者:on.cc東網-王乾任 (社會觀察家)

    近來許多新聞焦點,例如年金改革、高教退場、提振生育率等等,都和一個大的社會結構變遷有關,那就是高齡化少子化趨勢。

    因為年輕人口逐漸減少而老年人口卻持續成長,能夠提供勞力與創造經濟產值的人口逐漸減少,國家擔心未來稅賦收入不足以支應老年化社會,所以要調整資源分配方式,希望扭轉頹勢,讓年輕人可以多受到一些照顧,可以增加年輕人口、提振生產力,強化稅賦收入,減少社會動盪不安。

    沒有直接明講出口的是,唯有社會資源減少挹注在高齡化世代身上,才能抑制高齡人口的持續成長,才不斗六二胎借款會增加社會的負擔。

    畢竟目前的台灣,獨厚高齡世代的福利政策甚多,若是用在照顧弱勢高齡人口也就罷了,偏偏許多好康都是給了相對富裕的銀髮族世代,資源有限而分配不均的情況下,造成青年世代的集體崩潰和生育率委靡不振。

    多數人沒有前瞻意識,無法從宏觀結構面預見未來的悲慘,不過,想像一下下列個人層次的困境,然後把嚴重程度放大一萬倍,也許就能理解台灣社會所面臨的高齡化少子化困境。

    先說富裕階層,這些年不少企業在煩惱二代接班的問題,接班接得好的固然有,接得亂七八糟的也不少。然而,許多大有為的一代只有想到二代接班的布局,卻沒想過,就算二代順利接班,三十年後又要再接班的三代在哪裡?

    聽說當年康熙之所以選擇雍正台中快速借錢,不是著眼於雍正,而是乾隆。這或許是後世的附會之言,卻也點出三代接班二代的問題嚴峻性,不亞於二代接班一代。

    晚婚或不婚的狀況,對富裕世代的衝擊也不小,許多二代不願意接受政治聯姻想自己找對象卻找不到,三十好幾乃至四十歲都還單身,未來家族事業要如何再傳承下去,是個大問題?

    再說一般人,老人貧窮或老後破產成了許多人內心最焦慮的問題,更讓人擔心的是自己的孩子生得少,手足之間的親情淡薄,甚至根本沒有手足的狀況越來越多,若孩子不能順利找到對象,經濟上又不能獨立,只能做些派遣或低薪過勞工作,回家跟兩老住在一起,當起啃老族或承擔照護父母的工作。

    可是,未來送走父母之後,這些單身未婚沒有子女的啃老族,因為照護而脫離社會軌道的孩子已經變成中壯年,也幾乎沒有回歸社會的可能性,經濟狀況比父母還糟,通常也膝下無子,甚至沒有手足,立即淪為孤立無援的獨居貧困中年或老人。

    在日本,因為工作受挫或是為了照顧父母而離職回家與父母同住的中年世代日漸增加(每年至少十萬人),這些人的老後生活問題已經成為日本政府最頭痛的問題(沒年金、沒收入、沒有人手照護),台灣遲早也會碰上。

    高齡化與少子化問題,最嚴重的問題還不在二代人口的減少,二代靠著父母留下的祖產或積蓄還能勉強支撐一陣子,更嚴峻的是二代集體崩垮後出走,留下來的多又太過貧弱,無力建立家庭,台灣社會要如何孕育出足夠數量或品質的三代來支撐社會運轉?

    年生育數不到二十宜蘭支票貸款萬人口的世代,能生育出多少下一世代的人口?這些人支撐得了高齡化世代的沉重壓力嗎?

    聽說印地安人在考慮任何行動時,都會思考七代以後的兒孫所受到的影響,然而,台灣的各種政策規劃卻連孫代都沒有好好考慮,全都是掌權世代的一己之私欲。

    所以高教遲遲無法退場,年金改革緩如牛步還有一堆人在鬧事,這個不替兒孫著想的世代竟然可以繼續佔據社會資源的分配權,著實讓人覺得可悲,也為台灣青年與青年將來的後代感到難過。

    台灣就算真的在不久的未來提振了生育率,也還是得面臨過去二十多年生育率崩跌的人口萎縮期的經濟衝擊,而國家機器對於承受此一衝擊的社會安全網的建構仍然只聞樓梯響,多數國人也天真的以為靠自己或家庭就能撐過高齡化與少子化風暴,無解的結構性問題注定爆發,台灣的未來著實讓人憂心。

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